версия для печатиПрежде чем приступить к самой статье, я хотел бы поблагодарить респондентку, которая любезно предоставила тему для нее, назовем ее условно Ольга. Кстати, заголовок для статьи придумала тоже она, после того, как побывала в этих самых шестеренках...
Без толстой сумки на ремне
Началась вся история с того, что Ольге потребовалось отправить несколько документов в местную прокуратуру. Если бы их можно было послать почтой, то так бы она и сделала, но беда в том, что переписка результатов упорно не давала. А когда инициативная группа попала на прием к прокурору и там подала ему документы лично, то выяснилось, что отправленных писем в прокуратуре не получали. Вернее, получать-то конечно получали, но вот куда эти письма девались потом — очень темный вопрос. Сейчас тех, кто их заныкал, ищет служба безопасности прокуратуры, поскольку есть основания полагать, что письма потерялись не просто так, а по причине материальной заинтересованности в потере. Пожелаем же службе безопасности удачи в ее поисках...
Собственно сама история началась тогда, когда потребовалось к уже переданным документам дослать еще кое-что. Часть из дополнительных бумаг была большого формата и неважного качества, так что вариант с факсом отпадал. Слать было решено по электронной почте, и день принятия решения явно был проклят святым Исидором Севильским...
Началось все с попыток разыскать на сайте прокуратуры электронный адрес. Его там, по закону подлости, не было. Попытки нащупать его методом тыка, посылая письма на стандартные входы типа "root", "admin", и прочие, успехом не увенчались. Попытки выпросить адрес у одного из работников прокуратуры также успеха не принесли. Вернее, принесли: адрес таки был получен. Но попытки послать по нему что-нибудь приводили либо к отлупам вида "не удалось доставить", либо к пропаже письма. Контактный работник утверждал, что ничего не получает.
В общем, пришлось прибегнуть к нетрадиционным методам. На одном из серверов бесплатной почты был заведен почтовый ящик, специально для этого самого контактного работника. Паролем был установлен номер его телефона. С этого адреса самой себе Ольга послала требуемые документы, чтобы они лежали и во "входящих", и в "исходящих". После этого письмо было наконец-то получено. (Информация, напомню, была запрошена самой прокуратурой).
Ну, и финальным аккордом стал запрос из прокуратуры. Запрос на предоставление по электронной почте документов, которые были предоставлены за месяц до этого. В письме указывалось аж два почтовых адреса, на которые следовало послать уже посланные файлы. Занавес.
Доколе?!
Лично мне при чтении описания всех этих мытарств вспомнился приказ Генерального прокурора, №56 от 11 сентября 2002 года, "Об утверждении Временной инструкции о порядке работы сотрудников Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет". Текста приказа в сети я не нашел, что символизирует. Сам я его отксерил у знакомых, как забавный артефакт.
Приказ содержит требования к рабочим местам, подключенным к Интернет. Прежде всего, они должны быть отключены от всей остальной прокурорской локальной сети. Также на этих компьютерах запрещено обрабатывать служебную информацию. Это, в принципе, разумные требования: вирусы сейчас умнеют, и не стоит давать им возможность спереть вместо данных кредитной карты материалы какого-нибудь уголовного дела.
Стандартны также требования проверять все скачанное на вирусы, не рассылать коммерческой рекламы, совершать действия, запрещенные законодательством, и т.п. Но вот запрет ведения секретных и конфиденциальных переговоров в помещении, где находится компьютер, подключенный к Интернет, уже отдает паранойей. Еще фееричен пункт 2.6 Приказа:
"Во избежание утечки, искажения или разрушения обрабатываемой на ПЭВМ информации, а также повреждения операционной среды и прикладных программ не рекомендуется получать из сети Интернет свободно распространяемое программное обеспечение и осуществлять его запуск, за исключением случаев легального авторизованного получения программного обеспечения известных фирм-производителей".
Формулировка меня смущает. Насколько известной должна быть фирма-производитель? Что такое "свободно распространяемое"? Что такое "авторизованное получение"? Не говоря уже о том, что вирусы с троянами встречались и в программах "известных фирм-производителей", так что уберечься от них таким способом не удастся.
Но самый финиш — это так называемый "пакетный режим работы" когда запрос информации из сети осуществляется при помощи оператора. Веб-серфер заполняет карточку поискового запроса и передает ее специально обученным людям в отделе информационного обеспечения управления делами Генпрокуратуры. Эти люди выполнят запрос и запишут его результаты на дискету, которая должна прилагаться к карточке (кстати: припомните, в каком году вы в последний раз видели дискету?)
Но и это еще не все. Это я описывал веб-серфинг, а вот работа с электронной почтой, согласно Приказу, осуществляется только в пакетном режиме. И заявка на передачу информации должна быть санкционирована руководством "от начальника отдела и выше".
С 2002 года ситуация изменилась: появилась , которая предусматривает их прием через "информационные системы общего пользования". Однако, публиковать адрес для таких обращений прокуратуры не обязаны, это по-прежнему остается жестом доброй воли с их стороны.
До тех пор, пока большинство прокурорских работников будут составлять люди старшего поколения, необходимость в "пакетном режиме работы" будет сохраняться. Надо просто подождать лет десять-пятнадцать, произойдет естественная смена поколений, и все станет нормально. Вдобавок, свою роль играет пресловутый человеческий фактор: за нарушение сроков ответа на обычное письмо чиновнику могут дать по шапке, а вот за электропочту — вряд ли.
Поэтому пока в разного рода государственных организациях (не только прокуратурах) не редкость почтовые ящики, которые никто не проверяет, либо проверяют по звонку вида: "а мы вот вам там почту электронную послали, проверьте пожалуйста". (Мудро поступили составители из воронежской облпрокуратуры, отдельным пунктом обязав помощника прокурора области ежедневно проверять ящик. Не думаю, что такой же пункт есть в инструкции по работе с почтой обычной).
Еще одной причиной того, что органы государственной власти не стремятся вступать с гражданами в электронные контакты третьего рода является то, что такой переписке придется придавать какой-то официальный статус. А что это за официальный документ, у которого ни подписи, ни печати, в который вообще можно что-нибудь приписать, и сказать, что так и было? Ситуацию может спасти электронная подпись, но произойдет это не ранее, чем она станет повсеместно распространена, и ее использование будет предусмотрено ведомственными инструкциями. Естественно, имеется в виду полноценная ЭЦП, выполненная с помощью сертифицированных средств и в соответствии с одноименным законом.
В общем, до тех пор, пока электронные сообщения не будут приравнены к "бумажным", регулярно будут происходить случаи, подобные тому, с которого мы начали статью. Причем приравнять их нужно не только на высшем уровне, но и в инструкциях, принятых на уровне краев, областей и других субьектов Федерации. Надеюсь, что на это все же не потребуется пятнадцати лет...
