Если снять шоры с глаз, то каждый фактически ходит с постоянно включенным радиоприемником, по которому можно транслировать все, что угодно... властям. Навязать опсосам broadcast даже для незарегистрированных телефонов - и проблема решена. Причем нагрузка на сеть будет отсутствовать как класс.
Для начала, нашему МЧС следует поработать в том направлении, что бы (которое транслируется через провода), не было желание выключить/сломать радиоприёмник, транслирующий по проводной сети "Радио России".